- Считаем необходимым согласование комплексных программ социально-экономического развития регионов на федеральном уровне с целью координации деятельности региональных и федеральных властей, в том числе в части формирования основ межбюджетной политики, как мы это делаем в рамках формирования среднесрочных программ и бюджетов регионального и муниципального уровней, - заявил Олег Богомолов на совещании с участием П.М.Латышева, которое сегодня проходит в Кургане.

Координационное совещание при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе затрагивает три вопроса. Они касаются совершенствования деятельности органов исполнительной власти, упорядочения торговли на оптовых и розничных рынках, а также организации работы правоохранительных органов.

Открывая совещание по первой теме, Петр Латышев подчеркнул, что она имеет конкретный характер; от эффективности действий исполнительной власти, качества ее работы напрямую зависит социально-экономическое развитие общества, жизнь людей. Поэтому Президент России придает большое значение внедрению системы оценки деятельности, как Правительства России, так и органов исполнительной власти субъектов РФ. Совещание проанализирует ход выполнения органами государственной власти Курганской области перечня Поручений Президента Российской Федерации от 28 сентября 2006 года по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации в части совершенствования механизмов реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий. В настоящее время анализ показателей работы, учитывающий проведенную оптимизацию бюджетных расходов проведен по всем субъектам России, в том числе в Курганской области. Уральский полпред остановился на том, что система оценки еще не совершенна, идет отработка ее методик, а результаты воспринимаются участниками мониторингов не совсем объективно.

Курганская область, подчеркнул Петр Латышев, поступательно развивается и в экономике, и в социальной сфере, и об этом говорил глава государства, недавно посетивший регион. Это подтверждают и в администрации полномочного представителя, так как накануне приезда В.В.Путина область очень тщательно проверили.

Петр Михайлович предложил с пониманием отнестись к тем итогам мониторинга, над которыми еще придется работать. В частности, Курганской области предстоит поработать над более эффективным использованим бюджетных средств в системе образования, жилищно-коммунальной сфере и ряде других.

Губернатор области Олег Богомолов, предваря выступления своих заместителей, пояснил, что в области в начале года разработано и принято положение о контрольных параметрах экономических и социальных показателей развития на 2006 год, которое определяет результативность деятельности каждого департамента и управления исполнительных органов власти. Выработаны единые критерии оценки деятельности государственных и муниципальных органов власти, система внедрена и работает. Уже в январе по итогам года структурные подразделения исполнительных органов власти области отчитаются именно по контрольным параметрам. В бюджете 2007 года предусмотрено создание фонда стимулирования развития муниципальных территорий (на эти цели выделяется 30 млн. рублей). Это своего рода конкурс среди муниципальных образований. Система оценки будет совершенствоваться .

Наряду с этим будет дана оценка соответствия деятельности органов власти всех уровней федеральному, региональному и муниципальному законодательству. И обратная связь - соответствие законодательства потребностям и нуждам населения. При этом обязательно соблюдаются главные принципы деятельности органов государственной власти - гласность и прозрачность.

Олег Богомолов привел примеры, когда территории очень важен мониторинг деятельности структур федерального уровня. Так, в 1997 году была разработана и принята федеральная целевая "Программа экономического и социального развития Курганской области на 1998-2005 гг.". Однако она оказалась невыполненной, в т.ч. в части обязательств федерального центра. В 2003 году вновь была разработана стратегическая Программа экономического и социального развития Курганской области до 2010 года. Отсутствие государственной стратегии развития привело к долгой процедуре согласования с отраслевыми министерствами и ведомствами. Лишь в конце 2004 года Программа была включена в реестр региональных программ Министерства экономического развития Российской Федерации. Но уже в 2005 году оператором программ и стратегий регионального развития становится Минрегион России. Вновь изменяются требования к программам субъектов федерации, вновь формируется реестр. Это как раз пример несогласованных действий федерального и регионального уровней в вопросах комплексного развития регионов.

В свою очередь, областное правительство учло замечания комиссии контрольно-ревизионного управления Администрации Президента РФ, работавшей в регионе в преддверии заседания Президиума Государственного Совета 13 сентября с.г. В настоящее время работа направлена на оптимизацию бюджетной сети, особенно это касается малокомплектных школ, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов и других бюджетных учреждений. Даны рекомендации муниципальным образованиям не увеличивать штатную численность муниципальных служащих. Губернатор также высказал ряд предложений по совершенствованию системы показателей эффективности деятельности региональных органов власти. Стандартное применение показателей ко всем регионам преждевременно, так как субъекты находятся в неравных стартовых условиях, разная структура ВРП (в Курганской области значительный по сравнению с другими областями аграрный сектор).

Очевидно, что рейтинг регионов Российской Федерации по уровню социально - экономического развития высок там, где в валовом региональном продукте основную часть занимает природная рента от использования ресурсного потенциала. Поэтому, помнению Олега Богомолова, такие оценки некорректны.

Так, показатель объема валового регионального продукта на одного человека, или на одного занятого в тыс. руб. зависит от структуры ВРП в конкретном регионе. Сравнивать эти показатели по регионам с различной структурой ВРП - необъективно.

По показателю расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на поддержку и развитие АПК, выраженному в тыс. руб. Курганская область будет находиться в неравных условиях по сравнению с регионами УрФО и большинством регионов России. Бюджет Курганской области в разы меньше, чем у соседних регионов.

Показатели среднедушевые денежные доходы населения и среднемесячная заработная плата несопоставимы с регионами, имеющими предприятия нефтегазового и металлургического комплекса, при этом у нас 43,4% населения - сельские жители, а доходы на селе во всех регионах низкие. Нужно учитывать необходимость дополнительной помощи регионам с достаточно эффективной системой управления, но с недостатком собственных средств на развитие.

В системе оценок должен быть предусмотрен, в том числе, и переход на единые государственные минимальные социальные стандарты. Ряд показателей Олег Богомолов предложил оценивать по темпам роста, что позволит объективнее оценивать происходящие процессы в регионах. Система показателей должна основываться на унифицированных статистических данных.

Заместители Губернатора дополнили и детализировали выступление Олега Богомолова конкретными примерами из своих отраслей по вопросам рационального использования бюджетных средств. В ходе обсуждения прозвучали одобрительные оценки работы, проделанной в системе здравоохранения.

Завершая совещание по данному вопросу, полномочный представитель Президента Петр Латышев отметил, что в Курганской области проведена конкретная работа по задачам обозначенным Президентом 28 сентября. Накоплен положительный опыт и это дает основания ждать хороших результатов в 2007 году.